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   舒默(右一)、鮑克斯(右二)、格雷厄姆(左一)以及格拉斯利四位美國(guó)參議員13日召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出一份主要針對(duì)中國(guó)等“匯率偏離”國(guó)家的報(bào)復(fù)新議案。這一舉動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了廣泛非議，美國(guó)政府也表示此舉不受歡迎。

    舒默新議案出爐難脫非法嫌疑

    就在美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定中國(guó)未操縱匯率的國(guó)際匯率報(bào)告13日出臺(tái)后不久，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出一份主要針對(duì)中國(guó)等“匯率偏離”國(guó)家的報(bào)復(fù)新議案。不過(guò)，盡管四位議員反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次的議案完全符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，但這一舉動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了廣泛非議，美國(guó)政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問(wèn)題與貿(mào)易傾銷掛鉤的牽強(qiáng)做法，也引發(fā)了很多專業(yè)人士的質(zhì)疑。

    針對(duì)美國(guó)參議員的最新舉動(dòng)，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會(huì)上表示，中方希望美國(guó)國(guó)會(huì)議員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，不要把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，更不要通過(guò)施壓的辦法來(lái)尋求問(wèn)題的解決。他說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，這樣的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，中方希望美方能公正客觀的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

    “匯率偏離”觸發(fā)反傾銷？

    出于政治目的，以舒默為代表的一些美國(guó)議員一直片面地將美國(guó)的就業(yè)壓力歸咎于中國(guó)，認(rèn)為擁有巨大對(duì)美貿(mào)易順差的中國(guó)應(yīng)該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿(mào)易失衡。在上個(gè)月的第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話結(jié)束后，舒默等人就抱怨說(shuō)，政府在推動(dòng)人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒(méi)有，所以再次叫囂要通過(guò)國(guó)會(huì)的力量通過(guò)相關(guān)立法對(duì)中國(guó)施壓。

    美國(guó)議員一直將對(duì)人民幣匯率的指責(zé)盯在“匯率操縱”上，而美國(guó)政府則以未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕認(rèn)定中國(guó)操縱匯率。為此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”，并要求美國(guó)財(cái)政部定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。如果一國(guó)貨幣被認(rèn)定屬于此類，美國(guó)政府需要推動(dòng)相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關(guān)國(guó)家可能遭受制裁。

    此外，新議案可能還會(huì)在IMF投票權(quán)、獲得美國(guó)政府采購(gòu)合同以及美國(guó)或是世行等國(guó)際組織貸款等方面，對(duì)中國(guó)等潛在的“目標(biāo)國(guó)”施壓。

    為了表明他們的做法是“符合WTO規(guī)則的”，舒默等人可謂“費(fèi)盡心思”。根據(jù)新議案，一旦美國(guó)政府認(rèn)定某個(gè)國(guó)家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國(guó)家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”行為，換句話說(shuō)，新議案試圖將匯率視為某種形勢(shì)的貿(mào)易補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則嚴(yán)格禁止采取任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不過(guò)可以允許成員國(guó)在遭遇傾銷的情況下征收反傾銷稅。

    新議案難脫非法嫌疑

    不過(guò)，即便舒默等人頗費(fèi)周折將匯率與貿(mào)易問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，但不少專家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿(mào)組織的規(guī)則。

    “傾銷是指單個(gè)產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出售到別國(guó)，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現(xiàn)，需要逐案調(diào)查取證，”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬對(duì)記者說(shuō)，“但如果籠統(tǒng)地根據(jù)所謂匯率失衡推論一國(guó)所有出口商品都存在傾銷行為，在世貿(mào)框架下還沒(méi)有先例，也沒(méi)有道理。”

    《紐約時(shí)報(bào)》昨天的報(bào)道也指出，盡管世貿(mào)規(guī)則承認(rèn)征收反傾銷稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿(mào)定義還“不清楚”。

    值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)制裁措施可能帶來(lái)有損美國(guó)“核心經(jīng)濟(jì)利益”的后果時(shí)，總統(tǒng)可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國(guó)家，或是采取相關(guān)補(bǔ)救措施。不過(guò)，有美國(guó)媒體認(rèn)為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國(guó)一貫的盟友———日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類似的豁免情況發(fā)生的概率很小。

    白宮及美國(guó)業(yè)界帶頭反對(duì)

    盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢(shì)”，但美國(guó)政府以及社會(huì)各界對(duì)于這份號(hào)稱合法的議案卻并不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。

    在被通告新議案的主要內(nèi)容后，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)Lowery表示，相信“解決中國(guó)貿(mào)易摩擦問(wèn)題的最佳途徑是通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，立法并無(wú)必要�！�

    另?yè)?jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機(jī)構(gòu)再度拒絕了來(lái)自國(guó)會(huì)方面有關(guān)在世貿(mào)框架下就中國(guó)匯率政策展開(kāi)調(diào)查的申請(qǐng)�！拔覀冋J(rèn)為，這個(gè)基于301條款的申請(qǐng)不是能確保中國(guó)采取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅(jiān)信，與中國(guó)政府以及其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)一道努力，才是取得成果的最佳途徑。”

    美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)布理安特也對(duì)新議案能否推動(dòng)人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認(rèn)為，這一法案選擇了對(duì)抗而非對(duì)話的方式。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說(shuō)的那樣是符合WTO原則的。

    美國(guó)商工會(huì)的研究員托尼爾森也指出，有許多美國(guó)、歐洲和日本企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方，那些在中國(guó)從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國(guó)不公平貿(mào)易做法的既得利益者。而更多美國(guó)企業(yè)的代表們也表示，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的談判過(guò)程是他們等不起的。