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家庭養(yǎng)老受挑戰(zhàn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險走向何方

2007年07月06日 08:04

王歡　

    我國農(nóng)村社會養(yǎng)老一直采用家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開始弱化。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，探索適度保障的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的呼聲越來越高，實踐也越來越多。

    現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在怎樣的不足，新型養(yǎng)老保險又將往何處去？3日，在成都召開的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障座談會上，來自社會保障部、10個省市的政府官員和專家們就此話題展開熱烈討論。

    原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度底氣不足

    1992年，民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，迄今十多年，這一農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度顯得底氣不足。

    根據(jù)民革四川省委的一份調(diào)研報告顯示，截至2005年末，全省參保人數(shù)僅291.36萬人，僅占農(nóng)業(yè)人口的4.18%。很多已到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保人員，每月養(yǎng)老金僅有2元-30元，偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)的養(yǎng)老金還不夠回家車費(fèi)錢。我省農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了最低的2元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)積極性不高。

    “現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性，其實質(zhì)是一種政策引導(dǎo)下的農(nóng)民個人自愿性儲蓄，起不到社會互濟(jì)的作用。”與會專家闡述了農(nóng)村社保不夠“熱”的原因。

    新型農(nóng)村養(yǎng)老保險新在何處

    目前，成都等有條件的地區(qū)開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

    與過去相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度新在何處？勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國表達(dá)了他的看法。他認(rèn)為，首先新在政府投入，政府拿錢，體現(xiàn)政府責(zé)任上。過去的養(yǎng)老保險制度設(shè)計是體現(xiàn)個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策支持。但有的地方集體經(jīng)濟(jì)很薄弱，有的地方是空殼，只有少數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)較好，難以落實，政府政策支持也沒有到位，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼。因此，只有政府拿了錢，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，做到保障適度。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險肯定不會完全相同。趙殿國認(rèn)為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要符合農(nóng)村的文化和傳統(tǒng)。首先，制度一定要有靈活性，農(nóng)民的特點就是收入不穩(wěn)定，如果用城鎮(zhèn)職工的這一套來要求農(nóng)民，這個制度肯定是做不到的。比如交費(fèi)，可實行豐年多交，欠年少交，災(zāi)年不交等靈活政策。其次，農(nóng)民的社會保障還是要以個人賬戶為主，如果個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府投入的一部分資金能夠在個人賬戶上，權(quán)益明確，資金有保障，農(nóng)民會更放心，參保的積極性也會提高。

    怎樣打破惡性循環(huán)

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障需要財政的支持，但錢從何來？會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員貢森提供了另外一種構(gòu)想。

    在他看來，現(xiàn)在城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)面臨這樣一個循環(huán)，由于參保率不高，未能達(dá)到絕大多數(shù)居民參保，導(dǎo)致個人繳納的費(fèi)率偏高，進(jìn)而導(dǎo)致年輕人和農(nóng)民工不愿意加入，結(jié)果是費(fèi)率越來越高，這樣，制度成了死的、封閉的系統(tǒng)。為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，財政被迫加大投入，比如養(yǎng)老保險，為了維持養(yǎng)老保險，中央財政每年拿出500-600億元。

    要改變這種情況，貢森認(rèn)為不妨換一種角度，建立不分城鄉(xiāng)的、全國統(tǒng)籌的、與其它保障措施配套的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。把中央每年補(bǔ)給城市的錢補(bǔ)給農(nóng)民，同時鼓勵農(nóng)民自己再交點費(fèi)用，再把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，形成一個統(tǒng)籌基金。這樣既有利于城市系統(tǒng)降低費(fèi)率，形成一個良性循環(huán)，又解決農(nóng)民的保障問題，同時解決財政資金使用不公平問題。

來源：四川在線

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